{\`A} la fin des ann{\'e}es 1980, dans le cadre de consultations publiques pr{\'e}par{\'e}es par le minist{\`e}re de l{\textquoteright}Immigration, plusieurs acteurs de la soci{\'e}t{\'e} civile qu{\'e}b{\'e}coise expriment leurs pr{\'e}occupations face {\`a} la concentration de la population immigrante {\`a} Montr{\'e}al. En effet, plus de 87 \% des immigrants {\'e}tablis au Qu{\'e}bec vivent alors dans la m{\'e}tropole. D{\`e}s 1990, le gouvernement qu{\'e}b{\'e}cois annonce son intention de favoriser la r{\'e}gionalisation, de l{\textquoteright}immigration dans une perspective de d{\'e}veloppement r{\'e}gional. Or, la concentration m{\'e}tropolitaine des immigrants n{\textquoteright}est ni un ph{\'e}nom{\`e}ne r{\'e}cent ni propre au Qu{\'e}bec. Pourquoi dans ce cas devient-il, {\`a} cette {\'e}poque, un probl{\`e}me public?
Une analyse de politique publique bas{\'e}e sur le mod{\`e}le th{\'e}orique s{\'e}quentiel d{\'e}velopp{\'e} par Charles Jones nous permet d{\textquoteright}{\'e}tudier le processus par lequel la concentration m{\'e}tropolitaine de l{\textquoteright}immigration au Qu{\'e}bec est construite socialement et politiquement comme un probl{\`e}me public par les autorit{\'e}s gouvernementales et des repr{\'e}sentants de la soci{\'e}t{\'e} civile. Ce processus est analys{\'e} {\`a} travers quatre consultations publiques organis{\'e}es par le minist{\`e}re de l{\textquoteright}Immigration du Qu{\'e}bec en 1987, 1991, 1997 et 2000. Il est {\'e}tudi{\'e} {\`a} travers des m{\'e}moires pr{\'e}sent{\'e}s {\`a} ces consultations, ainsi que des publications gouvernementales. Proc{\'e}dant d{\textquoteright}abord {\`a} une analyse de contenu de ces documents, puis {\`a} une analyse de discours, nous mettons en lumi{\`e}re l{\textquoteright}influence que les d{\'e}bats politiques dominants des ann{\'e}es 1980 et 1990 ont sur celui de la r{\'e}gionalisation de l{\textquoteright}immigration. Soulev{\'e}s par la mont{\'e}e du nationalisme qu{\'e}b{\'e}cois, les d{\'e}bats constitutionnels sur l{\textquoteright}avenir du Qu{\'e}bec au sein de la f{\'e}d{\'e}ration canadienne sont aussi entretenus par le d{\'e}clin d{\'e}mographique de cette province, particuli{\`e}rement prononc{\'e} {\`a} l{\textquoteright}ext{\'e}rieur de la r{\'e}gion m{\'e}tropolitaine. La r{\'e}gionalisation de l{\textquoteright}immigration appara{\^\i}t alors comme une double solution. Elle permettrait d{\textquoteright}une part de contrer la forte anglicisation des immigrants et de favoriser leur int{\'e}gration {\`a} la majorit{\'e} francophone beaucoup plus pr{\'e}sente en r{\'e}gion. Elle agirait d{\textquoteright}autre part comme un moteur d{\'e}mographique et {\'e}conomique propre {\`a} stimuler le d{\'e}veloppement r{\'e}gional.
Notre analyse de discours r{\'e}v{\`e}le un moment de rupture entre la formulation initiale du probl{\`e}me par des acteurs de la soci{\'e}t{\'e} civile qui, en 1987, demandent une {\guillemotleft}\ d{\'e}m{\'e}tropolisation\ {\guillemotright} de l{\textquoteright}immigration, et la d{\'e}cision que prend le gouvernement d{\textquoteright}{\'e}laborer une politique de {\guillemotleft}\ r{\'e}gionalisation\ {\guillemotright}. Tandis que les premiers insistent sur la forte pr{\'e}sence d{\textquoteright}immigrants {\`a} Montr{\'e}al, et l{\textquoteright}insuffisance de leur int{\'e}gration {\`a} la soci{\'e}t{\'e} francophone, le discours {\'e}tatique met plut{\^o}t de l{\textquoteright}avant le fait que les r{\'e}gions soient priv{\'e}es de l{\textquoteright}apport positif des immigrants. L{\textquoteright}avis du Conseil des Communaut{\'e}s culturelles et de l{\textquoteright}Immigration y est pour beaucoup. Ce groupe d{\textquoteright}experts agit {\`a} titre de conseillers aupr{\`e}s des ministres de l{\textquoteright}Immigration et propose cette orientation strat{\'e}gique en 1989. Par ailleurs, malgr{\'e} la connotation plus positive qu{\textquoteright}a la notion de {\guillemotleft}\ r{\'e}gionalisation\ {\guillemotright}, les discours du gouvernement, comme ceux des repr{\'e}sentants de la soci{\'e}t{\'e} civile, ont tendance {\`a} instrumentaliser les immigrants en les pr{\'e}sentant comme une ressource pouvant r{\'e}pondre {\`a} des probl{\`e}mes auxquels, a priori, l{\textquoteright}immigration n{\textquoteright}est pas li{\'e}e.
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